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《经济观察报》9月2日头版头条（记者 欧阳长征）：就在欧洲电信运营商纷纷撤军3G之际，中国的3G发展却开始了进入高歌猛进的时期。 　　 近日，由信息产业部无线电管理局出具的中国3G频率规划方案，已呈交至国务院。在该局上报的3G频率规划中，实际上已经预留出四段１５×２ＭＨｚ、ＦＤＤ模式的频率。从技术角度看，频率的划分实际上等同于牌照的发放，这意味着将有四家运营商拿到3G牌照。 　　 按程序，国务院将会同有关部门及专家就方案的可行性进行论证，如果各方意见相差不大的话，将很快做出批示。 　　 据参与方案制定的专家组成员讲述，此次出台的中国3G（第三代移动通讯）频率规划方案，是根据去年刚刚修订的《国家无线电频率划分表》和国际电信联盟（ＩＴＵ）于１９８５年提出的第三代移动通信标准（ＩＭＴ－２０００），并结合国内的实际情况所做出的。 　　 3G频率的划分实际上就意味着谁将能参与中国未来的3G市场。因此，一位专家组成员在接受记者采访时说，制定3G频率划分要协调多个部委和社会各方面的实际利益，不仅费时而且费力。去年修订完成的《国家无线电频率划分表》就是由中央军委和国务院联合签署实施的，可见事关重大。无线电管理局早在３年前就开始逐步进行3G核心频段的清理，直到今年才完成了相关的工作。全球有２５个国家已经发出１００多张3G牌照。 　　 这位专家还说，尽管3G在欧洲的发展遇到了一些挑战，但根据国内移动通信业的发展情况来看，中国的3G发展在时间上至少不应该比欧洲晚太多，方案也正是在此种背景下产生的。另外，3G频率规划方案的出台还饱含了国家对于大唐ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的支持。“作为中国人自己提出的3G标准，信产部一直大力扶持，对于这点，制定方案的过程中，我们是做了技术上的保证的。”他说。 　　 ４张3G牌照？　　 3G频率规划做完，接下来就该轮到牌照的发放了，关键是发几张牌照，在什么时候发给哪几家运营商。 　　 一周前，由国家主管单位举办的3G发展研讨会在深圳召开，会议内容不得而知。但会议期间，关于政府可能会给四家运营商颁发3G牌照的消息，却在业内迅速传播开来。 　　 消息来源还说，此次无线电管理局所做的3G频率规划，只是ＩＭＴ－２０００核心频率中的一部分，其余部分还有待于技术进步，或者是有新的运营商获得牌照后，再进行规划。 　　 信息产业部一位官员证实了此消息的真实性。他很谨慎地说：“传闻是如此，但也有可能只是无线电管理局从技术角度进行的划分，到底该发几张3G牌照，还需要国务院进行审批。” 　　 尽管对于频率划分的话题左右闪躲，无线电管理局的一位资深专家也从技术的角度确认了这种看法。据介绍，牌照过少会造成垄断，而牌照过多则会浪费宝贵的频率资源，因为在划分给每个运营商的频率之间都需要留有一些空白频率作为隔离，“从已经发放3G牌照的国家来看，也基本上是以三到四张为主流”。 　　 划分出四段3G频率的消息从某种意义上印证了观察人士对国内电信市场的猜测，即新网通和中国电信各一张移动牌照，加上已经拥有移动牌照的移动和联通，最终形成四家全业务运营商。而此前从网通集团内部传出的消息也显示，由于对在短期内拿到3G牌照持乐观态度，网通已经全面放缓了发展小灵通业务的步伐。 　　 但信息产业部科教司高新技术处的负责人对记者澄清说，频率规划和牌照发放是两个不同的概念，何时、发给谁3G牌照，需要根据市场的情况来定。在这位人士看来，支撑3G系统的设备、终端和应用都没有进入成熟期。目前能提供的3G终端设备少之又少，系统设备也不稳定，建设小规模的试验网还可以，还远未到大规模组网的时候。此外，从中移动推出２．５Ｇ的ＧＰＲＳ服务来看，国内的移动需求基本上还停留在语音业务上。“3G牌照的发放最终还是要以市场导向为主。”他说。 　　 和信产部官员的态度相仿，设备制造商们也认定中国政府不可能在短时间内发出3G牌照，但在私下里却都竞相加大在3G领域的投入。中兴通讯在完成对ＣＤＭＡ２０００技术的消化和吸收，并由此拿到联通ＣＤＭＡ一期招标大单之后，就立即转入到另一标准ＷＣＤＭＡ的研发中去了，以期赶上下一阶段运营商对3G设备的采购热潮。以爱立信、诺基亚为代表的欧洲设备商，受欧洲3G业务放缓的拖累，纷纷将希望寄托在尚未开通3G服务的中国市场上。在它们的估计中，如果中国政府要颁发四张3G牌照的话，至少会有两张是使用它们提出的ＷＣＤＭＡ标准。这样一来，依托中国潜力巨大的市场，便可扭转目前ＣＤＭＡ２０００阵营逐渐超过ＷＣＤＭＡ阵营的不利形式。 　　 如何分配牌照 　　 频率规划方案出炉，意味着中国3G的发展开始驶入高速公路。 　　 因而业界炽热的目光自然而然落到了牌照的发放形式上。究竟是拍卖、招标还是“选美”，又或者是由政府直接审批？ 无线电管理局的官员讲述，他们也曾建议政府采用限额拍卖的形式来发放3G牌照，既公平、透明，又能刺激运营商迅速开展3G业务。但有关部门从欧洲3G运营遭受重创的情形来看，最终还是否决了此项提案。 　　 剩下的三种方案中，政府审批的形式由于不符合ＷＴＯ精神，基本上被束之高阁。无线电管理局的人说，“选美”和招标这两种方式都有可能，不过考虑到信产部在去年下决心对３．５ＧＨｚ地面固定无线接入系统使用招标进行分配来看，偏向于后一种方式更有可能。 　　 小灵通的生死问题 　　 另一个值得关注的焦点是小灵通的生死问题。由于小灵通使用的频段在１９００－１９２０ＭＨｚ之间，属于ＩＭＴ－２０００的核心频率，3G频率规划方案出来之后，小灵通所占的频段便要面临被清退的威胁。无线电管理局的一位官员说，无线电管理局从来就没有为小灵通进行过频率规划，3G牌照发出之前，肯定要对这段频率进行清理。 　　 一旦进行该频段的清除，该如何处理目前已为数众多的小灵通用户？这位官员给出一种思路：可仿照当初模拟网用户转数字网的方法来进行小灵通用户的转网。而且，对１９００－１９２０ＭＨｚ频段的清理应该是渐进式的，在需要发展3G业务的地区，小灵通肯定要退出市场。在语音业务尚未成熟的欠发达地区，还将继续保留小灵通所占用的频段。 　　 而对于小灵通业务的重要设备提供商ＵＴ斯达康来说，这个被美国纳斯达克交易所中国区首席代表黄华国认为是纳斯达克上的中国奇迹的企业，有可能成为这一政策的最直接的受害者。 　　 尖锋时刻的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ 大唐电信提出的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准，是国际电联承认的三种3G标准之一。但ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的产业化进程却远远落后于欧洲提出的ＷＣＤＭＡ和以美国为发源地的ＣＤＭＡ２０００。 　　 深究自身的原因之后，大唐认为，政府一直没有进行3G频率的规划，也是其中重要因素之一。 　　 大唐电信的员工说，２Ｇ时代的ＧＳＭ和ＣＤＭＡ标准都是在政府做出了频率规划后才得到长足的发展，ＷＣＤＭＡ和ＣＤＭＡ２０００欧美也都是提前差不多１０年就预先规划了频率，才有了全球各大公司不惜血本投身进来的局面。没有频率，再好的技术标准也是纸上谈兵，设备制造商对于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的投入不得不格外谨慎。 　　 然而，国外的电信分析师在仔细研究了同属东亚经济圈的中、日、韩三国发展电信产业的过程后，得出一个结论：日本和韩国的电信公司和设备制造商都是在政府的主导力量下获得了高速成长，特别是韩国政府当年大胆选择了并非主流的ＣＤＭＡ标准，使得本国通信业有了长足的进步。因此，尽管ＴＤ－ＳＣＤＭＡ目前的处境不佳，但依旧有希望获得来自中国政府的支持。 　　 此番制定的3G频率规划中，大唐的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ也的确可能因此而受益。 　　 无线电管理局的专家告诉记者，国外在进行3G频率规划时，留给ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的频率大多为３０－３５ＭＨｚ，而这次无线电管理局给ＴＤ－ＳＣＤＭＡ留出的频率要远远高出这个数字，具体是多少，由于方案尚未公布，所以暂时无法透露。 　　 但这个由大唐人提出的3G标准，迄今为止已经消耗掉了５０００万人民币的巨资。据估计，要维持ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的开发，大唐集团今年还需拿出同等规模的现金来。 　　 资金的匮乏，使得原本就落后于其它两个3G标准的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ更显边缘化。从近期有关媒体披露的大唐移动人员流失严重的情况看，大唐正面临ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准提出以来最大的困境。据悉，大唐移动人力资源部管理层几乎全部辞职。当初创业时，起草、规划ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准的６个人，目前只剩２人，其中包括原ＴＤ－ＳＣＤＭＡ标准制定的灵魂人物之一的李军。 　　 运营商们对于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的态度也日趋冷淡。在公开场合，各家运营商均表示对ＴＤ－ＳＣＤＭＡ投以关注，但私下里谁都明白，贸然将自己的3G前途押宝在一个还未成形的非主流标准上结果会怎样？ 中国移动和联通对于3G标准的选择是ＷＣＤＭＡ和ＣＤＭＡ２０００。中国电信和网通尽管尚未拿到移动牌照，但私下里一直在暗中进行技术储备。网通的主要目光放在ＷＣＤＭＡ上，中国电信虽没有公开表态，不过从中国电信培养移动技术人才的情况看，也主要偏向于ＷＣＤＭＡ。 　　 今年７月在上海举行的国际信息通信展会上，大唐在ＴＤ－ＳＣＤＭＡ上的战略伙伴西门子公司，并未展出任何实质性地产品，只是象征性的摆出了几个ＴＤ－ＳＣＤＭＡ系统的演示装置。西门子负责与大唐合作的3G协调项目总监魏立德在展会现场接受记者采访时估计，成熟的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ芯片可能要到２００３年底才会面市。当被问及相对其它两个3G标准的进展，大唐的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ芯片来得是不是有些迟了时，这位德国人耸了耸肩，“希望不会太晚”。